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张洪峰

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姓名:张洪峰 介绍: 读过哲,学过法,下过海----任中国保护消费者基金会315系统建设工程项目办公室副主任----------媒体称为中国最勇敢的消费者 中国首届网络3.15十大维权人物 湖南十大最具影响力法治人物

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浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施  

2010-11-15 10:01:54|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    核心提示:国务院日前发布关于加强法治政府建设的意见,明确提出29条具体意见,力推法治政府建设。要求政府规范行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。要求各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级政府要高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。

    为此,本博将在近期推出一系列曝光违法行政行为的案例,请各媒体记者兄弟给力关注。

    阅读提要:接到一网友匿名来信,称浦北县迎县庆大搞面子工程,强迫居民花钱装修外墙立面,统一装琉璃瓦,不按时交钱的,县政府将组织相关部门采取严厉的行政措施进行管理。具体情况请看本博关注

网友来信:广西浦北县委县政府下发通知,要对城区临街立面进行改造,改造费用由住户承担,标准为3200元/米,限令近期必须完成,否则就组织各执法部门进行强制的所谓严厉“整顿”。可怜各住户少辄要摊上万余元,多则近十万,当地人本就不富裕,遇此横祸怕是不惜一切砸锅卖铁卖儿卖女也无法完成。姑且不论浦北是否已富到能够考虑改变城镇风貌,但罔顾民生不求民意自以为是一意孤行强征民财这算是构建和谐还是建设小康?老百姓辛辛苦苦攒点钱容易吗?竟连支出权也要“被通知”了?当官的一天到晚究竟在想什么?改善民生的事没办过一件,折腾群众阻碍经济发展的事情倒是乐此不疲,现今社会的尖锐矛盾说是这种人弄出来的一点也不过分。其间只是象征性亮出几张效果图,根本不征询任何群众意愿,更无举行听证的说法,自行敲定3200/米的费用标准,迫不及待就下发通知,限令各住户在指定时间内要把钱交上,否则就关门放狗,各部门都在磨刀霍霍蠢蠢欲动准备上演“好戏”。工商局有个副局长已多次在公开场合叫嚣“不听话的就天天查,谁不听话就查到谁倒闭”强权可见一斑,总之是赤裸裸的威吓恫骂不胜枚举罄竹难书,这些所谓领导从来只热衷面子工程,从来不关心大众民生的填肚子问题。一时心血来潮,就可以弓虽女干民意?就可以不管不顾群众死活?

      一、首先本博通过官方新闻及浦北县官网了解这个工程的有关情况。

浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

张建国、申汉烈率四家班子领导检查城乡风貌改造工作

10月29日,县委书记张建国、县长申汉烈率四家班子领导参观县城汽车展销会并深入到县城江滨东路检查城乡风貌改造工作进展情况。县委张建国、县长申汉烈等四家班子领导详细地向有关责任部门了解了城乡风貌改造工作进展情况。并对目前改造中存在的问题当场指出,要求有关部门抓好落实。张建国强调,对我县县城穿衣戴帽工程,“一江两岸”临街房屋门面装修工作要责任明确,抓好资金落实,按标准要求做好县城“一江两岸”的美化、亮化。整个项目争取在恢复建县45周年县庆前完成

      官网显示这是一次为迎接“恢复建县45周年县庆”而对县城进行的“穿衣戴帽工程”,这是一个很雷的名词,“面子”工程的新说法。这项“穿衣戴帽工程”涉及的不仅是门面房,还涉及居民纯住房。

     二、有当地论坛的网友公布了这项“穿衣戴帽工程”的效果图。

浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰   三、当地网友给本博传来了他们接到的通知,这个通知是由此项工程而临时成立的工作组上门发送。

   《浦北县城风貌改造工作实施方案》是浦北县住房和城乡建设局盖章发出的《通知》内提到的一个依据,本博通过多种搜索软件和浦北县官网,均无法搜索到这份关系到居民“被支出”财产的重要文件的公示。     

浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

     这份文件中提到的3200元一延长米的改造资金及配套补助,以及居民如果不改造,县政府将组织相关部门采取严厉的行政措施进行管理,尤其是对违规占道经营,擅自更改住房用途等将进行严肃处理。与网友来信提到的内容基本吻合。

     按照这个行政通知的逻辑,如果交钱了,“违规占道经营,擅自更改住房用途”等违法行为将可以不被采取严厉的行政措施管理,反之则将面临多部门的联合查处。估计这位网友所称“工商局有个副局长已多次在公开场合叫嚣“不听话的就天天查,谁不听话就查到谁倒闭”没有录音,但从这个通知的内容与其显示的“霸权”文风来看也就“八九不离十”了。

     这份《通知》虽然盖章是由浦北县住房和城乡建设局,但落款是浦北县“一江两岸”风貌改造工作领导小组办公室(代章),这个领导小组显然是一个临时成立的机构,不具备法人资格,无法获得公章。经过搜索,网上也没有查到关于“浦北县“一江两岸”风貌改造工作领导小组”的公开信息,无法获知这个小组是一个什么样的机构,其组成人员是哪些,但从目前体制习惯看,组长应该是该县主要领导。

     四、当地有网友早在8月23日就在网上发帖,称“浦北县城乡风貌改造工程,是面子,还是利民?”,并指出:说得好听。统一规划、统一设计、统一标准、统一立面、统一建设的原则,对县城一江两岸的沿江单位和住户进行全面升级改造为核心景观带,规划建设期为两年。改造后的“一江两岸”将成为环境优美、社会和谐、居民幸福指数大幅提高的核心景观带。让人民掏钱,还那么贵,听说一千多一米(居民自费部分),那个东西真那么贵?帖子直指此项工程不透明。

     五、11月12日本博联系上了给我发信的当地网友,他讲述了他现在的遭遇:他是当地的一个门面户,家里有门面,宽度大概7、8米,盖房子的贷款还没还清,月收入约1000多元,现在一次性要交近万元,实在交不起,无奈求助写信给我。
他告诉本博:“现在工作组经常上门,都没法正常过日子了。我们也向工作组提到广西平乐县最近上焦点访谈的事,性质一样,但费用更高,实在没法承受。现在全都需要进行装修,工作组不停上门,我确实没钱,但人家说你可以去借啊,贷款啊什么的,总之要尽快把钱交上。我现在确实没钱,但更想不通我没钱都没敢奢望政府解决,政府为什么就非要盯上老百姓的钱呢,辛苦攒钱不容易,凭什么领导想花就花,没钱的话就算砸锅卖铁不惜贷款也要交上,自己的钱,支配权竟不在自己这。现在群众意见极大,反映过多次,但都收效不大,官方总是很快就能摆平,大家都几乎绝望了。自家的房子,由人家想怎么弄就怎么弄,钱竟还要自己掏,真应了那句话“被人卖了还要帮着数钱”,我们的要求其实很低,只要领导能依法行政。

关于“工作组”他告诉本博:什么样的人都有,一般是各单位抽去的人员组成,浦北县城不大,有些常见的面孔,知道是公职人员。到家里,有工作的到单位,总之是无处可逃啊。就是工作组的人说“你可以去借啊,贷款啊什么的,总之要尽快把钱交上”。 最近上门次数增多,所以我不得不时常外出躲避。

关于现在进行的情况他告诉本博:现在装修的不多,主要是一些单位,反正他们掏的不是自个的钱,一般群众敢怒不敢言。还有些已经装修的是一些部门的公职人员,可能也是迫于县领导的压力怕位置不保。没有听说过谁是自己请装修队装修,没听说过进行招投标。

        通过当地的网友,我们可以图文关注,网络与现代科技的发达确实有利于促进建设法治政府。

    一、这是已经改造好的小江镇同心小学(网友说立面改造后群众戏称“棺材红庙”) 

浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰这次“穿衣戴帽”工程,每米3200元改造后的实景图。琉璃瓦、大红柱子,红色的门。
浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

     二、正在准备施工的现场:

 东滨路计生局南向部分纯住房门前挖坑准备做罗马柱。     浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

东滨路同心桥北向部分私人住宅(已交钱但尚未动工)

浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

 浦北县卫生局等单位正在进行“穿衣戴帽” 

浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

 西滨路浦北县林业局南向部分纯住户,也正在“穿衣戴帽” 浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

 西滨路浦北县林业局南向部分纯住户(门前竖扎的钢筋是准备要做的罗马柱子) 浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

   三、“穿衣戴帽”工程目前正在如火如荼的开展,部分门面由于无人在家,11月4日的一份份新的通知被张贴在门上,限期5日内交钱。

浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

 法律分析:从我们获知的两份公开的通知上,我们都看到了这样那样的带着“霸权”色彩的字眼,比如将采取严厉措施,比如收到通知后五日内去交钱。而之前我们通过查看浦北县官方网站的政务公开等栏目,并且通过搜索软件进行关键词搜索,均无法查阅到这项涉及重大决策的相关信息,最重要的收费依据《浦北县城风貌改造工作实施方案》也没有公示,更不要提改造工程的招投标公示了。

   这两份通知均盖有行政机关的公章,代表着国家行政权力的行使,实施对公民“现金财产权”的征收和“物权”的调整。那么这种带有强制力的通知,有没有法律依据呢?很显然是没有的。

   《中华人民共和国物权法》第四条:国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。 那么作为浦北县已经获得合法物权房产的居民,有权决定是否对自己的外墙立面进行装修,以及装修的风格,而浦北县强行要求住户进行外立面装修,并且规定装修的风格,显然是对居民合法物权的一种侵犯。如果类似侵犯不及时制止,未来出现公权力要求住户对室内装修颜色和风格统一也并非没有可能。

    《中华人民共和国立法法》第八条:下列事项只能制定法律:(六)对非国有财产的征收。那么现金是财产的一种,浦北县的公民有权决定自己的现金财产支出的自由,而浦北县以《通知》的形式,强行征收公民的现金财产,违反《立法法》的规定,浦北县政府根本无权制定任何涉及征收居民现金财产的政策,无论这项被征收的现金财产是用于何种用途。如果这种“被支出”不及时制止,公权力将可以随意强迫公民支出现金买这买那,然后告诉你这是为你好。   浦北县迎县庆“面子”工程 住户不改造将采取严厉行政措施 - 张洪峰 - 张洪峰

     本博在浦北县官网下载的《2010年预算草案》《浦北县一般预算收支2009年完成及2010年预算总表》中,并未查阅到关于“一江两岸”风貌改造的预算费用,这笔费用不低,因为浦北县承诺负担3200元每米的百分之六十五,高达一千多万。这是一笔由全县纳税人共同支付的费用,至少要事先通过人大的审议,预算获得通过后方能支出,但今年8月公开的预算中都没有涉及这项支出。

浦北县住房和城乡建设局的声音:我首先以门面户的身份与建设局的杨副局长进行了咨询,杨局长告诉本博,居民只要出1120元一米,其他的政府出,暂时是这样定的。我问能不能不改造,这个改造太贵了,杨局长回答我,这是县委县政府统一搞的,肯定要改造,这个没得商量的。如果交钱是交到建设局,局里为此事专门设了个临时帐户收钱。

施工单位的声音:根据通知上留的电话,本博以门面业主身份联系上了施工负责人龙智,对此事有了一个比较全面的了解,龙智告诉我这是县里统一搞的,为此要花一千多万,他是负责东滨路的改造工程的业务,他自己家里也有门面,他交了一万多块钱,他是第一个交的。当本博问3200元一米是不是贵了点,龙智说实际结算是4000元一米左右,因为原来设计的柱子小了,现在都加大了,而且打基础的费用是没有算在3200元一米里面。本博问他这个琉璃瓦设计是不是过时了。龙智说这个是仿天安门的设计,很好看的,刚看上去不怎么样,你看久了会很好看的。本博向继续问时,龙智说他只是接了这个工程的业务,更多的咨询和交钱让我联系建设局。

    一错再错:日前,央视曝光广西平乐县为完成城乡风貌改造项目强制要求高速公路边村民出钱粉刷外墙,多则上万元,最少的也要一两千元。许多村民家庭困难拿不出钱,政府则要求其即使贷款也要刷墙。在平乐县政府的文件里规定,房屋粉刷费用为每平方米36元,其中26元由政府承担,其余10元则要由村民来出。即使每平方米只交10块钱,整体算下来,每户人家也要平均上交4000多元。

    新华社就此刊文评论说,在近乎强制性的推动下,一座座房子粉刷一新,一个个村庄换了样,而老百姓到底喜不喜欢、愿不愿意,好像没有谁真正关心过。这样办事的地方政府,能让群众拍手称赞吗? 文章指出,为政一方,决不能用“粉刷”的方式获得表面政绩。一切都应从实际出发、量力而行,决不能损害到广大群众的利益,不能伤害到他们的情感。只有如此,才能顺民意、得民心,真正获得百姓的拥护。

   从去年开始,广西壮族自治区政府实施了一个叫做“城乡风貌改造工程”的项目,分批、分区域对居民住房进行改造。在自治区的文件里规定,粉刷房屋的经费可以通过几种渠道来筹措。比如自治区财政、市县财政出资以及企业资助,社会和个人捐助等等,但是并没有要住户自己必须出资这一项。而在浦北县的《通知》里却变成了以住户出资为主,政府补助为辅,只是针对积极配合的住户分时段给予百分比的补助,过期连为辅的补助都将没有。

   广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区城乡风貌改造一期工程实施意见的通知(桂政办发〔2009〕165号)(二)城乡风貌改造涉及的自治区本级专项资金和其他相关资金范畴。列入城乡风貌改造计划财政补助资金的筹集比例,总体上是自治区负责30%,所涉及的市、县负责70%。按照这个文件的规定,改造资金百分之百是有自治区、市、县来承担,并没有要求改造户承担35%.----公共财政用于这些面子工程本就不妥

    在11月2日广西自治区全区城乡风貌改造工作座谈会要求:确保城乡风貌改造这件好事办好、实事办实。会议现场建设厅严世明厅长传达了高雄副主席就处理平乐县向农民收取改造费用问题的重要指示。他要求,各地要深入学习贯彻高雄副主席的重要指示精神,认真吸取平乐县的教训,举一反三,采取措施杜绝类似问题的发生。要认真对待舆论监督,及时纠正存在问题,更好地推进城乡风貌改造工作。一要立即组织对各地出台的城乡风貌改造相关文件进行清理。二要进一步加大对城乡风貌改造的宣传力度。三要坚持群众路线,注意工作方式方法。自治区纪委驻住房和城乡建设厅纪检组组长朱家枢主持会议。全区各市县风貌办主任参加了会议。自治区纪委纠风室副主任王新力要求,各地在城乡风貌改造中,要严格按照自治区城乡风貌改造工作的总体部署和要求,清理与自治区要求不相符合的政策措施;要依法行政,维护群众利益。

    11月2日,广西桂林市政府召开媒体通报会,就平乐县在实施城乡风貌改造项目过程中强制要求村民出钱粉刷外墙”一事进行整改情况通报。平乐县长文飞在会上公开认错,并向受伤害的群众表示真诚道歉。

    而仅仅只隔两天时间,11月4日,浦北县就再次向住户发出限期5日内交钱改造的通知,而上述会议新闻显示全区各市县风貌办主任参加了会议。

    电话联系自治区风貌办公室主任吴伟权:他表示浦北县的这个改造项目不是自治区安排的项目范围,他没有听说过这个项目,应该是县里自己在搞。并且表示将马上派人对此进行调查。去年开始自治区进行风貌改造以来,均没有要求住户出钱,不增加农民负担,风貌办一直强调禁止地方政府强行要求摊派,禁止摊派是自治区一贯要求和原则。

    本博电话联系自治区发展改革委投资处杨主任:他表示城乡风貌改造是由住建厅负责,发改委只是负责其中部分项目的建设,发改委只是为了实现城乡风貌改造这个意图,整合资金,尽可能的安排资金。他了解的是城乡风貌改造政策设定并没有要求老百姓出钱来改造。对于老百姓的反映,你们不妨曝曝光,看哪个程序的问题,看是自治区的问题,还是市里,县里的问题,如果真的有问题,那就改呢。网友的声音代表了一部分人的声音,不妨可以探讨,可以商榷。对于老百姓没有钱被逼交钱有意见投诉可以理解,如果连饭都吃不饱,或者即算吃饱饭了,有没有必要立马搞。。,确实有。。有。。不应该强迫吧起码。也许自治区的初衷是好,但到了下面会有所改动。都可以商榷,也许本身方案的设定不合理,要求下面配下面没钱配的话,他就可能变成让下面的同志变成摊派咯,也有这种可能,你们多听听各方面的意见,对你们的判断有好处,我觉得你们可以写出一篇好东西,对我们也是一种鞭策,这个我们都可以接受,错我们就改,没错。。恩恩,就是有时候我们顶着骂名该干就干了呗。 

 



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